Государственно-частное партнерство и муниципально - частное партнерство (ГЧП / МЧП) в Российской Федерации регламентировано Федеральным законом от 13.07.2015 №224-ФЗ.
ГЧП, МЧП - юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны
Цели ГЧП, МЧП - привлечение в экономику частных инвестиций, обеспечение органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества.
-открытость и доступность информации о ГЧП, МЧП, за исключением сведений, составляющих государственную тайну и иную охраняемую законом тайну;
- обеспечение конкуренции;
- отсутствие дискриминации, равноправие сторон соглашения и равенство их перед законом;
- добросовестное исполнение сторонами соглашения обязательств по соглашению;
- справедливое распределение рисков и обязательств между сторонами соглашения;
- свобода заключения соглашения.
Организационно - правовые формы ГЧП, МЧП
- сторонами являются государство и частный бизнес;
- взаимодействие сторон закреплено на официальной юридической основе;
- взаимодействие сторон имеет равноправный характер;
- четко выраженная публичная, общественная направленность;
- в процессе реализации проекта (-ов) объединяются ресурсы;
- финансовые риски и затраты распределяются между сторонами в заранее определенных пропорциях.
- Федеральный закон от 13.07.2015 №224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально - частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях»;
- Постановление Правительства РФ от 31.03.2015 №300 «Об утверждении формы предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения»;
- Постановление Правительства Алтайского края от 26.12.2017 №483 «Об утверждении порядка взаимодействия органов исполнительной власти Алтайского края с органами местного самоуправления Алтайского края при подготовке, заключении, изменении, расторжении муниципальными образованиями алтайского края концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем с участием алтайского края в качестве самостоятельной (третьей) стороны»;
- Решение Барнаульской городской Думы от 07.11.2014 №376 «Об утверждении Положения о порядке передачи имущества, находящегося в собственности городского округа – города Барнаула Алтайского края, по концессионным соглашениям»;
- Постановление администрации города Барнаула от 02.03.2017 №343 «Об утверждении Положения о рабочей группе по рассмотрению предложений инвесторов о заключении концессионного соглашения в отношении объектов муниципальной собственности»;
- Распоряжение от 26.01.2017 №12-р «О создании рабочей группы по рассмотрению предложений инвесторов о заключении концессионного соглашения в отношении объектов муниципальной собственности»;
- Постановление администрации города Барнаула от 29.06.2016 №1279 «Об участии городского округа – города Барнаула Алтайского края в муниципально - частном партнерстве»;
- Постановление администрации города Барнаула от 13.02.2020 №253 «Об утверждении порядка предоставления из бюджета города платы концедента по концессионным соглашениям, концедентом по которым выступает городской округ - город Барнаул Алтайского края, в форме субсидии на возмещение части затрат при эксплуатации систем централизованного водоотведения пригородной зоны города Барнаула».
Условием успешной реализации ключевых инвестиционных проектов на территории города является комплексное, системное и синхронное взаимодействие государства, бизнеса и общества на принципах государственно-частного (муниципально-частного) партнерства, позволяющее оптимально распределить ресурсы, риски и выгоды.
В целях стимулирования инвестиционной активности в городе уже сегодня применяют новые механизмы взаимодействия власти и бизнеса в рамках муниципально-частного партнерства.
Примерами совместно реализованных проектов являются создание туристско-рекреационного кластера «Барнаул - горнозаводской город», строительство транспортной развязки в одном уровне на пересечении улиц Малахова и Власихинской, строительство двух лестниц и террасы склонов Нагорного парка, а также построена набережная реки Оби и первая пешеходная улица Мало-Тобольская, проведено комплексное благоустройство берегоукрепления реки Оби и Нагорного парка, заключены концессионные соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также в сфере спорта. За счет частных инвестиций восстановлены объекты культурного наследия, открыты объекты общественного питания, сувенирные магазины.
Стратегией социально-экономического развития города Барнаула до 2025 года, утвержденной решением Барнаульской городской Думы от 19.12.2013 №234, определено, что в период ее реализации партнерство власти, бизнеса и гражданского общества будет укреплено и получит прочную экономическую основу в виде ряда крупных совместных инвестиционных проектов.
Реализация проектов по системе государственно-частного и муниципально-частного партнерства (в том числе концессии) – закреплена Стратегией одной из стратегических целей развития города.
Наиболее приоритетными секторами муниципально-частного партнерства Стратегией выделены:
– городское хозяйство (в частности инженерная инфраструктура),
– туризм,
– социальная инфраструктура (в частности здравоохранение и спорт),
– развитие дорожно-транспортной сети,
– создание промышленных парков и кластеров.
Особое внимание в этом направлении уделяется сфере ЖКХ города. Дополнительным фактором успешного развития данной сферы является поддержка конкуренции, широкое внедрение конкурсных процедур при привлечении инвесторов в отрасль, развитие системы муниципальной поддержки и государственно-частного партнерства. Одним из наиболее эффективных механизмов может стать формирование залогового фонда (муниципальное имущество, земельные участки) для привлечения банковских кредитов, введение в практику механизма компенсации инвестору понесенных затрат или недополученной прибыли (например, предоставлением земельных участков и т.д.).
Учитывая высокий спрос на земельные участки в центральной части города, обширную часть которой составляет малоэтажное жилье различного класса и качества, привлечение инвесторов для реализации проектов реновации этих кварталов экономически обосновано. Это позволит заметно улучшить позиции города по показателям благоустройства жилого фонда.