Информация о МЧП
Государственно-частное
партнерство
Государственно-частное партнерство и муниципально-частное партнерство (ГЧП/МЧП) – один из способов комплексного развития общественной инфраструктуры, основанный на долгосрочном взаимодействии государства и бизнеса.
Целью ГЧП/МЧП – привлечение частных инвестиций в создание объектов общественной инфраструктуры, обеспечение эффективного управления имуществом, находящимся в государственной и муниципальной собственности, а также повышения качества оказываемых на его базе социально значимых услуг населению.
Принципы ГЧП/МЧП
- открытость и доступность информации о ГЧП/МЧП, за исключением сведений, составляющих государственную тайну и иную охраняемую законом тайну
- обеспечение конкуренции
- отсутствие дискриминации, равноправие сторон соглашения и равенство их перед законом
- добросовестное исполнение сторонами соглашения обязательств по соглашению
- справедливое распределение рисков и обязательств между сторонами соглашения
- свобода заключения соглашения
Признаки ГЧП, МЧП:
- сторонами являются государство и частный бизнес
- взаимодействие сторон закреплено на официальной юридической основе
- взаимодействие сторон имеет равноправный характер
- четко выраженная публичная, общественная направленность
- в процессе реализации проекта (-ов) объединяются ресурсы
- финансовые риски и затраты распределяются между сторонами в заранее определенных пропорциях
Организационно - правовые формы ГЧП/МЧП
Нормативные
правовые акты в сфере государственно-частного партнерство
Концессионное соглашение, регламентируется:
- Федеральный закон от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях»
- Постановление Правительства РФ от 31.03.2015 №300 «Об утверждении формы предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения»
- Постановление Правительства Алтайского края от 26.12.2017 №483 «Об утверждении порядка взаимодействия органов исполнительной власти Алтайского края с органами местного самоуправления Алтайского края при подготовке, заключении, изменении, расторжении муниципальными образованиями алтайского края концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем с участием алтайского края в качестве самостоятельной (третьей) стороны»
- Решение Барнаульской городской Думы от 26.04.2024 №325 «Об утверждении Положения о реализации органами местного самоуправления города Барнаула полномочий по передаче муниципального имущества по концессионным соглашениям»
- Постановление администрации города Барнаула от 02.03.2017 №343 «Об утверждении Положения о рабочей группе по рассмотрению предложений инвесторов о заключении концессионного соглашения в отношении объектов муниципальной собственности»
- Распоряжение от 26.01.2017 №12-р «О создании рабочей группы по рассмотрению предложений инвесторов о заключении концессионного соглашения в отношении объектов муниципальной собственности»
- Постановление администрации города Барнаула от 13.02.2020 №253 «Об утверждении порядка предоставления из бюджета города платы концедента по концессионным соглашениям, концедентом по которым выступает городской округ - город Барнаул Алтайского края, в форме субсидии на возмещение части затрат при эксплуатации систем централизованного водоотведения пригородной зоны города Барнаула»
Муниципально-частное партнерство, регламентируется:
- Федеральный закон от 13.07.2015 №224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально - частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
- Постановление администрации города Барнаула от 29.06.2016 №1279 «Об участии городского округа – города Барнаула Алтайского края в муниципально - частном партнерстве»
- Приказ Минэкономразвития России от 20.11.2015 №864 «Об утверждении порядка проведения предварительных переговоров, связанных с разработкой предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства, между публичным партнером и инициатором проекта»
- Постановление Правительства РФ от 19.12.2015 №1386 «Об утверждении формы предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства, а также требований к сведениям, содержащимся в предложении о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства»
- Постановление Правительства РФ от 19.12.2015 №1388 «Об утверждении правил рассмотрения публичным партнером предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства»
- Приказ Минэкономразвития России от 20.11.2015 №863 «Об утверждении порядка проведения переговоров, связанных с рассмотрением предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства, между публичным партнером и инициатором проекта»
- Приказ Минэкономразвития России от 30.11.2015 №894 «Об утверждении методики оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства и определения их сравнительного преимущества»
- Постановление Правительства РФ от 30.12.2015 №1514 «О порядке проведения уполномоченным органом оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства и определения их сравнительного преимущества»
- Постановление Правительства РФ от 30.12.2015 №1490 «Об осуществлении публичным партнером контроля за исполнением соглашения о государственно-частном партнерстве и соглашения о муниципально-частном партнерстве»
Схема подготовки и заключения КС по Федеральному закону от 21.07.2005 №115-ФЗ
Схема подготовки и заключения соглашения о МЧП по Федеральному закону от 13.07.2015 №224-ФЗ
Приоритеты, цели, целевые индикаторы применения механизмов ГЧП
Условием успешной реализации ключевых инвестиционных проектов на территории города является комплексное, системное и синхронное взаимодействие государства, бизнеса и общества на принципах государственно-частного (муниципально-частного) партнерства, позволяющее оптимально распределить ресурсы, риски и выгоды.
В целях стимулирования инвестиционной активности в городе уже сегодня применяют новые механизмы взаимодействия власти и бизнеса в рамках муниципально-частного партнерства.
Примерами совместно реализованных проектов являются создание туристско-рекреационного кластера «Барнаул - горнозаводской город», строительство транспортной развязки в одном уровне на пересечении улиц Малахова и Власихинской, строительство двух лестниц и террасы склонов Нагорного парка, а также построена набережная реки Оби и первая пешеходная улица Мало-Тобольская, проведено комплексное благоустройство берегоукрепления реки Оби и Нагорного парка, заключены концессионные соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также в сфере спорта. За счет частных инвестиций восстановлены объекты культурного наследия, открыты объекты общественного питания, сувенирные магазины.
Стратегией социально-экономического развития города Барнаула до 2025 года, утвержденной решением Барнаульской городской Думы от 19.12.2013 №234, определено, что в период ее реализации партнерство власти, бизнеса и гражданского общества будет укреплено и получит прочную экономическую основу в виде ряда крупных совместных инвестиционных проектов.
Реализация проектов по системе государственно-частного и муниципально-частного партнерства (в том числе концессии) – закреплена Стратегией одной из стратегических целей развития города.
Наиболее приоритетными секторами муниципально-частного партнерства Стратегией выделены:
- городское хозяйство (в частности инженерная инфраструктура)
- туризм
- социальная инфраструктура (в частности здравоохранение и спорт)
- развитие дорожно-транспортной сети
- создание промышленных парков и кластеров
Особое внимание в этом направлении уделяется сфере ЖКХ города. Дополнительным фактором успешного развития данной сферы является поддержка конкуренции, широкое внедрение конкурсных процедур при привлечении инвесторов в отрасль, развитие системы муниципальной поддержки и государственно-частного партнерства. Одним из наиболее эффективных механизмов может стать формирование залогового фонда (муниципальное имущество, земельные участки) для привлечения банковских кредитов, введение в практику механизма компенсации инвестору понесенных затрат или недополученной прибыли (например, предоставлением земельных участков и т.д.).
Учитывая высокий спрос на земельные участки в центральной части города, обширную часть которой составляет малоэтажное жилье различного класса и качества, привлечение инвесторов для реализации проектов реновации этих кварталов экономически обосновано. Это позволит заметно улучшить позиции города по показателям благоустройства жилого фонда.
Пример реализации проектов муниципально-частного партнерства в городе Барнауле
«Центр смешанных единоборств» по ул. Взлетная, 2в
В 2023 году в городе Барнауле введен в эксплуатацию первый объект муниципальной концессии в спорте – «Центр смешанных единоборств» по ул. Взлетная, 2В.
Спорткомплекс является крупнейшим центром смешанных единоборств в Сибирском федеральном округе, входящим в ТОР-5 самых больших центров ММА в России.
